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索引号 发布机构 政府办公室 发布日期 2015-05-22
文 号 繁政办发〔2015〕53号 主 题 词 规范性文件 体裁分类
生命周期分类 繁政办发〔2015〕53号 信息格式/语种
关于印发繁峙县2015-2017年农业机械购置补贴工作方案的通知
 各乡(镇)人民政府,县人民政府各委、局、办:

《繁峙县20152017年农业机械购置补贴工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

特此通知

 

 

繁峙县人民政府办公室

2015522

繁峙县2015-2017年农业机械购置补贴

工 作 方 案

 

          为确保我县2015-2017年农机购置补贴工作顺利实施,按照农业部、财政部《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》和山西省农机局、山西省财政厅关于印发《山西省2015-2017年农机购置补贴实施方案》等有效文件精神、结合我县实际,制定本方案。

    一、指导思想和总体思路

   (一)指导思想

以促进农业发展方式转变为主线,以提高农业生产效率和保障主要农产品稳定持续生产供给为目标,以调动农民购买和使用农机的积极性为重点,以优化农机装备结构、提升农机化作业水平为任务,注重突出重点,加快推进我省主要农作物生产全程机械化和特色农产品生产加工机械化的发展。进一步提高补贴政策的指向性和精准性、突出普惠性和稳定性、强化公开性和安全性。通过市场机制发挥补贴政策对农机生产的引导作用,推进补贴产品供需双方市场化对接,充分保障购机者选机购机自主权。

   (二)总体思路

继续实行“自主选择购机、补贴标准定额,县级审核结算,资金直补到卡”的补贴模式,并严格按照“优化补贴工作流程,整合补贴产品品目,突出装备结构调控,深化市场资源配置,加大信息公开力度,健全投诉受理机制创新监管检查模式,完善廉政防控体系”的总体思路进行补贴方案的设计。

    二、实施范围规模和补贴资金规模、安排使用原则

(一)实施范围

实施范围覆盖全县13个乡(镇)。

(二)补贴资金规模、安排使用原则

    按照市农机局要求我县第一批中央财政农机购置补贴资金与2014年结转资金合并使用,连续两年未用完的结转资金按有关规定执行。

我县补贴资金数额将按照精准、适量、可持续的理念,坚持生产环节机具的新增数量与各环节农机化作业水平的提高目标相适应,新增主机的数量与新增农具的数量相适应,农机具保有量与当地耕地面积对农机装备的需求相适应的原则,结合我县上报的当年资金需求计划和上年资金使用结算情况及我县财政安排购机补贴专项工作经费情况,按照公式法加因素法进行科学合理测算后确定。

    补贴资金的安排适当向农机户、示范县、种粮大县、玉米、薯类收获机械化重点县和国家扶贫开发重点扶持县倾斜。我省农垦等所属农场的农机购置补贴纳入所在县(市、区)农业机械购置补贴范围。

为调整优化农机装备结构的要求,省财政下达2015-2017年补贴资金预算指标后,根据当地农业生产实际分批分类别使用。市农机局负责审核农机局制定的补贴资金分批、分类别使用计划。并将审定的资金计划数额录入补贴系统中使用。市农机局将根据我县农机化发展的实际对分批、分类的资金计划数额进行调整,调整前需经市农机局审核同意并通过农机购置补贴信息专栏向社会公开。公告期不少于1个工作日,资金的动态使用情况要实时向社会公开。

中央财政农机补贴资金原则上按照年度计划执行。为减少资金结余,提高资金使用效益,10月底,省农机局、省财政厅将对各县剩余的补贴资金向急需补贴资金的县(市、区)进行预算调整。下达各县(市、区)的补贴资金用完为止。

    三、补贴机具及补贴标准

(一)补贴机具种类

按照国家农业部、财政部指导意见的要求,我省农机购置补贴范围,将在中央财政资金补贴机具种类范围内(11大类43个小类137个品目)选取。全省共选取57个补贴品目,其中 30个为全省性品目,27个为区域性品目(见附表:1),我市根据农业生产实际,27个品目全部列入补贴范围。

倡导对列入全省性品目的80马力(含)以上轮式拖拉机、深松机、玉米收获机、薯类收获机等粮食作物生产关键环节急需的机具品目实行敞开补贴。

补贴机具必须是已获得部级或省级有效推广鉴定证书的产品,必须在明显位置固定标有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。

()补贴标准

中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴,即同一种类、同一档次农业机械原则上在全省实行统一的补贴标准。

通用类品目的分类分档及最高补贴额确定由农业部统一组织制定下发。非通用类品目分类分档及最高补贴额由农业部指定牵头省份组织制定并下发。

我省补贴产品的分类分档按照农业部和牵头省份下发的名称执行。我省的补贴额依据农业部和牵头省份下发的最高补贴额与我省上年执行的补贴额,按照就低不就高的原则确定。上年我省没有对应分类分档的产品,执行农业部下发的分类分档标准和补贴额。《山西省2015-2017年农机购置补贴机具补贴额一览表》由省农机局向社会发布执行。

在执行过程中,对于同一档次内大多数产品价格总体下降幅度较大或需求趋于饱和的,省农机局将适当调低此档机具补贴额。补贴额调整情况将通过山西农机信息网及时向社会公布。

通用类补贴产品归档工作由农业部组织进行,非通用类补贴产品的归档工作由省农机局组织进行。补贴产品的归档工作将分批开展,完成归档的产品将及时导入补贴系统,在全省执行。

补贴额在300元以下(含300元)的机具不列入补贴范围。

(三)补贴资金的使用

今年我县的补贴资金将分批分类别使用,根据农事季节,按照春、夏、秋分三批向社会公布可使用的补贴资金数量。每批的补贴资金又将分为不同的类别,分别使用,各类资金不相互挤占。春季于330日前、夏季于530日前、秋季于810日前分别上报市农机局。

为了给我县重点发展机具留足资金,今年将把列入补贴范围的机具分为11大类,具体为:(1)耕整地机械。(2)种植施肥机械。(3)田间管理机械。(4)收获机械。(5)收获后处理机械。(6)农产品加工机械。(7)排灌机械。(8)畜牧水产养殖机械。(9)动力机械。(10)设施农业设备。(11)其他机械。这11大类机具补贴资金分别使用。各类别补贴多少资金可根据当地实际确定并报市农机局审定后录入补贴系统供我县使用。

    四、补贴对象及补贴数量

()补贴对象及其确定

补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。补贴资金缺口较大,可将农民、家庭农场和农民合作社确定为本地区优先补贴的对象。

采取先来先得的方式,确定补贴受益对象。对已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的购机户在同等条件下可优先购机并给予补贴。

补贴对象可以在省域内自主选机购机,按照权责一致原则,补贴对象应对自主购机行为负责,承担相应风险。

(二)享受补贴机具的数量

每个购机者年度内享受补贴的大型农业机械(80马力以上拖拉机、自走式联合收获机等)数量不超过1台,享受补贴的拖拉机配套农具数量不超过3台件;农业生产经营组织年度内享受补贴的大型农业机械数量不超过5台,享受补贴的拖拉机配套农具不超过15台件。

    五、农机报废更新

继续在全县开展农机报废更新补贴工作,农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接,资金规模同步下达,补贴对象同步受益,补贴申请同步受理,补贴资金同步兑付。具体办法仍按《山西省2013年农机报废更新补贴工作实施方案》中的规定执行。

    六、农机补贴机具经销企业的确定与公布

本县区域内有意从事农机补贴产品经销的企业,可随时在山西省农机购置补贴辅助管理系统中注册登记,完善相关信息,承诺合法经营,并对自行填写、录入的所有信息真实性和经营行为的合规、合法性负责。进入山西省补贴范围的补贴产品生产企业,可随时在山西省农机购置补贴辅助管理系统中自主确定已注册登记的经销企业为其产品销售商并向社会公布,同时对其销售区域和销售产品的型号进行授权。山西省农机购置补贴辅助管理系统会实时将经生产企业自主确定的经销企业链接到山西农机化信息网,供购机者自主选择。

已被各级农机管理部门列入黑名单的经销企业和个人不允许经营补贴产品。根据“谁确定、谁负责”的原则,农机生产企业应监督补贴经销企业守法诚信经营、严格规范操作、强化售后服务,并对违法违规补贴经销行为承担相应的责任。

    七、补贴操作程序

(一)购机者购机

有购机意向的个人可持本人身份证、户口簿和村(居)委会关于其直接从事农业生产的证明,农业生产经营组织持组织机构代码证、工商营业执照和乡镇农机管理机构关于其直接从事农业生产的证明,在全省范围内自主选择补贴产品经销企业购机。户口簿和本人身份证所在地址不在同一县域内不准购机。

经销企业必须为购机者提供合格的、列入全省补贴范围的产品,并向购机者出具发票和售后服务凭证,拍摄人机合影照片。购机完成后,经销企业须在农机购置补贴辅助管理系统中录入申请购机者信息、申购机具信息、所购机具信息等,并打印《农机购置补贴资金申请表》(见附表:2)两份交购机者。

进行报废更新的购机户到经销企业处购机时,须出示《农业机械报废更新回收证明》,经销企业要将《回收证明》的相关信息录入农机购置补贴辅助管理系统中。

购置实行牌证管理的补贴机具,其所有人要向当地农机安全监理机构申请登记,办理牌证照手续。对生产和销售不符合农业部《拖拉机登记规定》和《联合收割机及驾驶人安全监理规定》的农机产品而导致购机者不能在农机监理部门注册登记的,责任由生产和销售该产品的企业负责。

(二)申请补贴

购机者在购机后7个工作日内必须由本人携带相关手续和新购置的机具到县农机服务中心设立的核实点(政务大厅)进行现场核实,并到县农机服务中心办理补贴申请。过期不办理核实和申请的,视作放弃补贴资金的申请资格,已录入补贴系统的补贴信息自动作废,其所占用的补贴资金同步收回,供后续购机申请者使用。

购机者和农机产销企业分别对其提交的农机购置补贴相关申请资料和购买机具的真实性承担法律责任。县级农机、财政部门按职责分工对农机购置补贴材料的合规性审核结果负责。

县农机服务中心根据实际情况可设立一个或多个新购置补贴机具的核实点进行现场核实,同时必须将核实点的地址、负责人、联系方式、工作时间等通过农机购置补贴信息公开专栏向社会公开。对于补贴资金额较小的机具,也可由县农机局委托乡镇农机管理员或村委负责人进行现场核实。

现场核实机具要见人(购机人)、见机(购置的补贴机具)、见票(购机发票),并查看所购机具发动机编号、机具铭牌信息(金属铭牌并铆接在机具的显著部位)是否与《农机购置补贴资金申请表》上信息一致,并由核实人员和购机人分别在《农机购置补贴资金申请表》上签字确认。对于大型、不便于移动的机具,可由购机户申请,由县农机服务中心统一安排人员到机具存放地进行核实。

机具核实无误后,购机者携带以下材料到县农机服务中心办理补贴资金申请。

个人居民身份证、户口簿、村委会证明原件(农业生产经营组织机构代码证、工商营业执照原件、乡镇农机管理机构证明);《农机购置补贴资金申请表》原件;购机发票原件及复印件;本人银行卡或银行存折复印件(单位开户银行账户);农机监理部门注册登记(受理)凭证(购置了牌证管理机具需带此项);《农业机械报废回收证明》原件(报废更新的购机户需携带此项)。

县农机服务中心安排专人对购机者的上述申请资料进行合规性审核无误后,在《农机购置补贴资金申请表》上签字盖章,一份留县农机服务中心备查,一份报县财政局作为核发农机购置补贴的凭证,同时向购机者出具《农机购置补贴申请受理通知单》(见附表:3)。不符合条件或资料不全的,不予受理,并当场说明理由。

(三)补贴公示

县农机服务中心受理购机者补贴申请的同时,即将该信息通过山西省农机化信息网向社会公示。县人民政府网站或县阳光农廉网要及时与山西农机信息网进行链接,同步公示本地的补贴信息并向社会公布查阅的方式,公示期最少7天。

(四)发放补贴

公示期满无异议后,县农机服务中心将公示7天以上的补贴信息汇总,编制《农机购置补贴发放明细表》(见附表:4),出具农机补贴结算申请文件报县财政局。县农机服务中心每月必须向财政报送一次结算申请,县财政局收到补贴结算申请文件10日内完成合规性审查,并将补贴资金兑付到购机户银行卡或农机服务组织的银行账户中。

     八、补贴档案管理

县级档案应包含的主要内容

1、政策性文件,内容包括:有关农机购置补贴政策、办法、制度、规范、实施方案、计划指标等文件资料。农机补贴资金分类及调整的会议纪要以及形成的决定。调研、规范管理、日常监督检查记录及查处情况、接受群众投诉的相关记录及处理结果等资料。召开农机购置补贴会议、开展农机购置补贴政策宣传、组织培训、工作总结等相关资料。年度享受农机购置补贴的购机者信息公示表。县农机服务中心农机补贴结算申请文件(农机购置补贴发放明细表)和县财政局审核后的向购机者兑付补贴资金的文件及电子文档。

2、补贴申请资料,内容包括:购机者村委会(乡镇农机站)证明,农业生产经营组织的组织机构代码证、工商营业执照复印件。《农机购置补贴资金申请表》原件。《农机购置补贴申请受理通知单(存根联)》原件。购机者发票复印件。监理部门出具的受理凭证。《报废农业机械回收证明》原件。购机者银行卡或银行存折复印件。

以上资料要一一对应,一机一档。

    九、退货规定

符合农机产品“三包”退货规定的购机者要求退货或购销双方协商同意退货的,可以退货。

已申请补贴但尚未领取补贴资金的购机者,到县农机、财政部门提出退货申请,由两部门在原购机发票上签署“补贴未发,可退货”意见并加盖公章后,到补贴机具经销企业处办理退货手续。

已领取补贴资金的购机者,先将所领补贴款全额退回县财政,经县农机、财政部门在原购机发票上签署“补贴已退,可退货”意见并加盖公章后,到补贴机具经销企业处办理退货手续。

县农机部门应及时在“省级农业机械购置补贴信息管理系统”中对已经退货的“补贴资金申请表”等进行作废。

    十、工作措施

(一)加强领导,密切配合

为加强对农机购置补贴工作的领导,成立县农机购置补贴工作领导组,组成人员如下:

      长:居清平(副县长)

副组长:王国平(县财政局局长)

           岗(县农委主任)

         雷新科(县公安局局长)

        弓宝珠(县工商局局长)

            周明亮(县农机中心主任)

  员:  斌(繁城镇镇长)

        张利尧(砂河镇镇长)

        闫永祥(大营镇镇长)

          斌(杏园乡乡长)

        刘秀德(光裕堡乡乡长)

        柴清亮(下茹越乡乡长)

        陈焱伟(集义庄乡乡长)

        韩海亮(东山乡乡长)

        苏建政(金山铺乡乡长)

          斐(横涧乡乡长)

        任雨田(柏家庄乡乡长)

        马晓华(神堂堡乡乡长)

          磊(岩头乡乡长)

 农机购置补贴工作领导小组,共同研究确定确定补贴资金分配、补贴范围、重点推广机具种类等事宜,负责对补贴政策实施进行监管,县人大代表、政协委员和监察部门负责对农机购置补贴工作的监督。同时,为强化县农机部门内部约束机制,农机购置补贴重要工作事项,须由集体研究,经县农机购置补贴工作领导组确定,并报市农机化主管部门备案。

县财政部门要结合市财政部门按照同级保障的原则,根据本地区农机购置补贴工作量情况,在本级预算中安排必要的工作经费,用于机补政策宣传、进行购机情况公示、建立机补信息档案、开展机具审核抽查、监督机补政策的落实、开展廉政风险防控等方面的支出。严禁挤占挪用中央、省财政补贴资金用于组织管理经费。

(二)规范操作,严格管理

要严格执行农业部、财政部联合印发的《农业机械购置补贴专项资金使用管理办法》(财农[2005]11号)和《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》的有关规定,规范操作,严格管理。一是公平公正,要制定和严格执行补贴对象公示制度。二是要严格执行由农民自主选择经销企业和补贴产品,严禁强行向购机农民推荐产品,严禁农机购置补贴乱涨价,同一产品销售给享受补贴的农民的价格不得高于销售给不享受补贴的农民的价格。三是要在补贴申请、审核与审批、公示与核实、监管与督查、档案管理等方面,建立“谁办理、谁负责,谁核实、谁负责”的责任追究制度。要将农机补贴审核程序、审核时限等及时向社会公布。在政务大厅建立农机补贴受理服务窗口,实行集体办公、阳光操作。四是全面应用农机购置补贴管理软件系统,并与财政部门信息共享,实现购机、申请、审核、结算、档案管理等信息化网络化,提高工作的透明度、规范性和工作效率。五是要加强对补贴机具的牌证管理。享受补贴政策的拖拉机、联合收割机投入使用前,其所有人应当向所在地农机安全监理机构申请登记。六是要加强对农机购置补贴工作人员培训,提高基层人员素质和能力。要分批对农机购置补贴管理人员进行政策业务培训和警示教育。

(三)加强引导,科学调控

农机购置补贴既是强农惠农政策,又是一项产业促进政策。要正确把握政策取向,充分发挥补贴政策的调控作用,促进优化农机装备结构布局,提高薄弱环节农机化水平,加快丘陵山区和贫困山区农机化发展步伐,全面提升农机化发展质量。要深入搞好农机装备需求调研,科学分析现状与不足,因地制宜制定农机购置补贴规划,为补贴政策持续深入实施提供有效支撑。

(四)公开信息,接受监督

根据《农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》(农办机[2011]33号)要求,今年全省农机购置补贴系统将农机购置补贴的有关政策、操作程序、举报电话、资金规模、执行进度以及每名购机户的购买机型、生产厂家、经销企业、销售价格、补贴额度、姓名住址(不涉个人隐私部分)、资金使用的动态情况等信息实时进行汇总和公示,县农机部门要在年初就将这些信息与县农廉网、电子政务平台的政府网站进行链接,保证公示的时效性和准确性。同时也要通过其他多种形式进行公布,使全社会广泛知晓。

各乡镇各部门有关农机购置补贴的文件签发5个工作日之内必须向社会公开相关信息。要将享受农机购置补贴资金情况作为村务公开的内容,公布到村。在年度补贴工作结束后,县农机中心要以公告的形式公开本县补贴资金额度、农民分户实际购机数量、金额等情况(附表:5),接受社会监督。

各部门要密切配合,严厉打击窃取、倒卖、泄露补贴信息和电信诈骗等不法行为,保护农民合法权益。

(五)严肃纪律,加强监管

各乡(镇)、农机、财政部门要加强对农机购置补贴工作的监管,把国务院“三个严禁”,农业部“四个禁止”、“八个不得”,《财政部关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知》(财农〔201117号),《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》(农机发〔20114号)和《农业部关于进一步加强农机购置补贴政策实施监督管理工作的意见》(农机发〔20132号)等要求落到实处。

县农机部门要按照省农机局要求,适时开展农机补贴专项检查,对倒卖补贴指标、套取补贴资金、乱收费及委托经销企业办理手续等违规行为,建议对相关责任人按规定给予党纪政纪处分,情节严重构成犯罪的,建议移送司法机关处理。

农机部门要对参与违法违规操作的经销企业,要及时列入黑名单并予公布,被列入黑名单的经销企业及其法定代表人永久不得参与补贴产品经销活动;对参与违法违规操作的生产企业要及时取消其产品补贴资格,非法侵占补贴资金要足额退回财政部门;对违规违纪性质恶劣的生产或经销企业,由工商部门吊销其营业执照。情节严重构成犯罪的,移送司法机关处理。

财政部门要会同农机、监察等有关部门,按照不低于购机农民10%的比例,对农民购机后实际在用情况进行抽查核实,发现问题及时处理。

其它相关部门要定期不定期地开展对购机者的回访和机具使用情况调查,产品质量调查,发现假冒伪劣的补贴产品要及时向农机质量监督部门反映,并逐级约谈相关企业,直至取消该产品的补贴资格。对发现有组织、大批量倒卖补贴产品的购机者要及时向公安机关报案,对倒卖农机补贴产品的购机者,要列入黑名单。被列入黑名单的购机者,今后不得享受农机购置补贴的资格。

(六)加强宣传,搞好服务

要及时向社会公布农机购置补贴政策,充分利用各类新闻媒体,加强农机购置补贴的宣传工作。要搞好咨询服务,认真答疑解惑。要高度重视农机补贴资金结算工作,农机、财政部门要严格按照补贴操作程序中关于资金结算的时限要求按时结算补贴资金,最大限度的减轻购机农民资金周转压力。县农机、财政部门要积极与当地金融部门沟通协调出台相关贷款政策,帮助农民解决全价购机筹资的困难。要协调农机企业做好补贴机具产品信息库的建立和供货工作,督促企业做好售后服务工作。要加强补贴机具的质量监督,安排专门机构受理农民投诉,对存在质量问题、农民投诉较为集中的机具及其生产企业,应按管理权限及时取消其补贴资格,保护农民的权益。

 

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