各乡（镇）人民政府，居民办事处，经济技术园区管委会，县人民政府各局、办、中心：

　　现将《繁峙县深化转型项目建设年行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　繁峙县人民政府办公室

　　2019年5月23日

　　(此件公开发布）

 

　　

　　繁峙县深化转型项目建设年行动方案

　　为贯彻落实省、市深化转型项目建设年工作部署，全面加强全县转型项目建设工作，进一步务实转型发展的物质基础，推动全县高质量转型发展提供坚实支撑，结合我县工作实际，制定本方案。

　　一、总体思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委十一届七次全会、省委经济工作会议、市委四届六次全会、市委经济工作会议、县委十三届六次全会、县委经济工作会议部署，进一步加强转型项目建设，坚持总量提高、项目提质、推进提速、服务提档要求，加强项目谋划，强龙头、补缺项、延链条、建集群，提高项目供给质量；加快项目推进力度，优化落实六项常态化工作机制；加大要素保障，拓宽土地、资金、环境容量等关键要素保障渠道，提升项目服务水平；加快审批改革步伐，推进政务服务便民化，优化营商环境，着力解决“项目总量不足、推进不快、服务不优”等问题，努力推动一批牵引性、战略性重大项目落地建设，切实增强高质量转型发展后劲，为推动我县全面拓展转型发展新局面奠定坚实基础。

　　二、主要目标

　　1、全县新增储备项目总投资达到170亿元，储备项目转化率达到30%以上。（牵头部门：县发展改革局）

　　2、全县招商引资签约项目投资额达到65亿元，当年开工率达到30%以上。（牵头部门：县招商中心）

　　3、全社会固定资产投资完成48.29亿元，同比增长10%。（牵头部门：县发展改革局）

　　4、全县工业技改投资完成12亿元，同比增长20%。（牵头部门：县工信局）

　　5、县经济技术开发区至少新建2个投资超5亿元的产业转型项目。（牵头部门：繁峙经济技术园区管委会）

　　6、省重点工程完成投资占全年固定资产投资比重达到10%以上。（牵头部门：县重点办）

　　7、争取签约落地2个10亿元以上重大产业转型项目。（牵头部门：县招商中心、繁峙经济技术园区管委会）

　　三、重点任务

　　（一）加强项目谋划，提高项目供给质量

　　1、谋划重大项目。聘请专家团队完成交通、水利、能源、市政、社会民生等基础设施领域与产业升级的重大项目谋划，争取一批项目纳入国家省市规划布局。聚焦接链补环、科技变革、产业转移谋划重大产业项目，开展“对接行业龙头企业专项行动”，积极引进落地。县直相关部门持续做好本行业重大项目谋划工作。（责任单位：县发展改革局、县工信局、县招商中心、繁峙经济技术园区管委会等县直有关部门，有关乡镇）

　　2、加快项目落地。县各主管部门对谋划的重大项目，会同自然资源局、生态环境局、住建局、工信局等审批职能部门，积极推动项目落地。对全县储备项目实行分类管理，具备开工条件的及时转入项目建设库。（责任单位：县直有关部门，有关乡镇）

　　3、完善谋划工作机制。实行主要领导负责制，统筹做好政府主导项目和市场化项目谋划工作。建立项目谋划常态化工作机制，明确目标任务，按季度排队通报。（责任单位：县直有关部门，有关乡镇）

　　（二）狠抓项目招商，注重项目落地实效

　　4、扩大招商引资总量。县招商中心全年组织5次以上省外招商活动，针对京津冀和雄安新区的优势加大项目招商的力度，发挥县招商主体作用，对产业特色鲜明的繁峙经济技术园区管委会进行专场推介。加大面向国内发达地区的招商力度。（责任单位：县招商中心、繁峙经济技术园区管委会等县直有关单位）

　　5、提升招商引资质量。根据《山西省制造业十二大领域发展（招商）图谱》，梳理本地区优势产业，列出重点企业、项目清单，积极对接中央企业、外资企业、世界500强，重点引进打基础、利长远、增后劲的大项目好项目，提高招商精准度。加强招商引资项目与储备项目的衔接管理。（责任单位：县招商中心、繁峙经济技术园区管委会等县直有关单位）

　　6、加快签约项目落地。按照“谁签约、谁负责、谁协调”原则，建立重大招商项目跟踪协调推进机制，一对一跟踪服务，研究解决重大问题，加快签约项目落地。（责任单位：县招商中心、繁峙经济技术园区管委会等县直有关单位）

　　（三）加快项目建设，增强转型发展后劲

　　7、加强建设项目信息化管理工作。建成全县项目信息化管理系统，动态监测项目推进情况，实施针对性调度，及时解决突出问题，保障项目顺利建设。（责任单位：县发展改革局等县直有关部门，有关乡镇）

　　8、深化手续办理月专题活动。把前期手续作为项目落地的关键，主动帮助企业办理立项、规划、土地、环评等手续，对重大项目强化领导督办帮扶，限期办结，一季度集中开展，全年常态推进。（责任单位：县直有关部门，有关乡镇）

　　9、深化集中开工月专题活动。对于制约项目开工的具体问题，实行台账管理，专人负责、倒排工期、解决销号，一二季度集中开展，全年常态推进，确保6月底前续建项目全部复工，新建项目开工70%以上。（责任单位：县直有关部门，有关乡镇）

　　10、深化进工地到一线解难题专题活动。定期深入项目现场，掌握推进情况，及时解决制约项目建设的突出问题，提高进工地频次和解难题效率，做到项目问题个个有回应、件件能落实，实现常态化制度化规范化。（责任单位：县直有关部门，有关乡镇）

　　11、深化集中投产月专题活动。在确保工程质量和安全前提下，进一步加快项目建设进度，打通投产前“最后一公里”，对由政府部门开展的竣工验收事项实行并联办理，同步建设配套设施，促进项目尽早投产达效。（责任单位：县直有关部门，有关乡镇）

　　12、深化打击恶意阻工扰工专项行动。结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类破坏企业正常生产经营的违法犯罪行为，加强企业周边治安整治，为企业经营和项目建设营造良好治安环境。（责任单位：县公安局，有关乡镇）

　　13、深化“红顶中介”整治专项行动。集中整治中介服务机构垄断性强、乱收费问题，以及中介服务事项多、耗时长、设定不规范等问题，规范市场行为，减轻企业负担。（责任单位：县住房城乡建设局等县直有关部门，有关乡镇）

　　14、优化落实六项常态化工作机制。并联审批机制重点建立市县投资项目并联审批流程并有效实施。职能部门责任机制重点落实县直有关部门对本系统项目审批工作负总责制度，对于县级重点工程、重大转型项目，不论审批问题事权层级，均由县直有关部门牵头协调解决。项目化管理机制重点落实县领导抓项目责任，强化重大项目领办帮扶。协调调度机制重点落实分级分层调度，坚持问题导向，县调度本县重点项目推进情况和问题。（责任单位：县直有关部门，有关乡镇）

　　（四）推动重大项目，发挥示范引领作用

　　15、推进重大基础设施项目建设。加大交通基础设施建设力度，重点推进新开工繁五高速项目、山西路桥集团忻通公路有限公司国道108线神堂堡至砂河段公路工程、砂河中学、杏园中学等基础设施项目。加快水利电力项目建设，加快推进县域小水网供水工程以及农村饮水安全巩固提升工程建设，重点推进新开工繁峙县滹源220千伏输变电工程、“十三五”第二批光伏扶贫项目。（责任单位：县发展改革局、县水利局、县交通运输局、县教科局等县直有关部门，县供电公司，有关乡镇）

　　16、实施十项工业转型升级项目。重点推进我县的10个工业转型项目，总投资16.54亿元。其中，装备制造、新材料、节能环保等新兴产业项目3个，总投资6.6亿元；冶金、新型建材、消费品等传统产业项目7个，总投资9.94亿元。（责任单位：县工信局，有关乡镇）

　　17、加快重点工程建设。优化项目结构，创新推进模式，建立投资进度双控制机制，健全完善重点工程项目信息管理系统，拓展延伸“13710”信息督办，提质项目管理，加快项目建设。（责任单位：县发展改革局，有关乡镇）

　　18、培育繁峙经济技术园区管委会产业集群。完善繁峙经济技术园区管委会基础设施，提升产业承载能力。按照“龙头企业十研发机构+配套企业”的模式，遴选、培育、引进一批产业关联度大、带动性强的十亿级龙头企业，制定产业规划，延伸产业链条，培育主导产业集群，实现特色化错位发展。（责任单位：县招商中心、繁峙经济技术园区管委会、县工信局等县直有关部门，有关乡镇）

　　（五）拓宽投资渠道，激发民资外资活力

　　19、扩大民间投资。开展民营资本准入障碍专项清理行动，放宽民间投资准入。抓好省市县支持民营企业发展30条措施的落实落地。建立向民间资本推介项目常态化机制，重点在能源等领域推介一批投资回报合理的重大项目，引导社会资本投资教育、健康医疗、养老等公共服务领域。（责任单位：县发展改革局等县直有关部门，有关乡镇）

　　20、扩大外资利用。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理。深化与国际金融组织、外国政府间合作，增加企业发行境外美元债券力度。高效利用国外优惠贷（赠）款资源，推动实体经济技术创新和产业升级。（责任单位：县发展改革局、县招商中心、繁峙经济技术园区管委会等县直有关部门，有关乡镇）

　　21、规范有序推进PPP项目。加快实施已进入省综合信息平台项目库的项目，再优选一批项目接续推进。努力争取国家PPP项目前期费、示范项目奖补资金，继续严格控制政府财政支出红线，加强建设运营期PPP项目绩效考核管理。（责任单位：县发展改革局、县财政局，有关乡镇）

　　（六）加强要素保障，提升项目服务水平

　　22、保障项目用地。按照突出重点、节约集约、分期分批原则，全面提升转型项目用地服务保障水平。积极探索适应新兴产业发展的土地资源利用模式，健全存量土地二次开发利用机制。加快推进“标准地”出让改革。支持和鼓励各地建设高标准厂房。（责任单位：县自然资源局）

　　23、拓宽项目资金渠道。定期举办政银企对接活动，协调解决重点企业、重大项目融资困难。引导金融机构完善信贷政策，扩大有效信贷投放。扩大企业债券发行规模，加强产业基金投入，促进保险资金与项目有效衔接，多渠道解决项目资金需求。（责任单位：县金融中心）

　　24、用好政府资金。积极申报项目，努力争取中央预算内资金支持。用好省市县三级技改资金，发挥杠杆作用。加大地方政府专项债券规模，重点支持在建工程和补短板项目建设。（责任单位：县发展改革局、县工信局、县财政局，有关乡镇）

　　25、有效配置环境资源。建立环境总量指标增减挂钩制度，淘汰落后、过剩产能，腾出环境容量，通过排污权交易优先安排重大转型示范项目。（责任单位：市生态环境局繁峙分局、县发展改革局、县工信局、县能源局）

　　26、优化环评审批。推进“三线一单”和区域空间生态环评，继续加快推进园区规划环评工作，落实规划环评与项目环评联动，简化单体项目环评审批，对重点转型项目开辟“绿色通道”指导帮助企业制定环境质量解决方案，推动实施绿色文明施工。（责任单位：市生态环境局繁峙分局）

　　（七）深化审批服务便民化改革，优化营商环境

　　27、深化企业投资项目承诺制改革。积极推进“承诺制+标准地十代办制”落地，加快区域环评和区域能评改革。探索将承诺制改革试点由备案类向核准类拓展。（责任单位：县行政审批局、县发展改革局等县直有关单位）

　　28、推进工程建设项目审批制度改革。落实国务院工程建设项目审批制度改革举措，建立健全相关配套制度，实现工程建设项目从项目立项至竣工验收审批事项和时间再减少。建成县、乡镇互联互通的工程建设项目审批管理平台。建立“一张蓝图”协同策划项目生成机制，实现线上运行。（责任单位：县住房城乡建设局等县直有关单位）

　　29、建设全省一体化在线政务服务平台。加快推进审批服务，“马上办、网上办、就近办、一次办”省市县三级全覆盖，推行审批服务“一窗通办”和政务服务“网上办理”。建立全省公共资源交易电子服务体系，实现国家、省、市三级互联互通。构建网络安全防护体系。加快推进政务数据共享交换平台体系建设，实现政务信息跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的可靠交换与安全共享。（责任单位：县行政审批局、县发展改革局等县直有关部门，有关乡镇）

　　30、研究推进网上“中介超市”试点。对行政审批中介服务事项、中介机构、信用评价、专家信息等，通过信息化平台进行归集和公开，加快建立竞争充分、诚信透明的中介服务市场，进一步规范涉审中介组织行为。（责任单位：县发展改革局、县行政审批局等县直有关部门，有关乡镇）

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。各部门要把思想统一到省委省政府、市委市政府和县委县政府的决策部署上来，把转型项目建设作为经济工作的重中之重，加强领导，精心组织，深入实施，主要领导亲自挂帅、靠前指挥，分管领导具体负责、协调推动，确保深化转型项目建设年工作顺利开展，取得实效。

　　（二）凝聚工作合力。项目建设主体在县，要素保障关键在部门。要切实加强分工协作、分级负责，构建上下联动、横向配合、整体推进的工作格局，形成项目建设政策合力、部门合力、工作合力。

　　（三）加大宣传力度。充分利用网络、电视、电台、报纸等多种媒体，全方位、多层次对深化转型项目建设年工作进行宣传报道。聚焦新政策、新举措，突出新进展、新成效，振奋精神、鼓舞士气，营造全社会关心、关注、支持转型项目建设的良好舆论氛围。

　　（四）加强考核激励。将深化转型项目建设年工作纳入县政府重点工作进行督查考核，切实增强各级各部门工作积极性。对项目推进快、转型成效好的进行通报表扬，并在重大产业项目布局、项目前期费用、新增建设用地指标、环境容量等方面予以支持。