各乡（镇）人民政府，经济技术开发区管委会，县人民政府各局、办、中心：

　　《繁峙县城镇窨井盖问题治理专项行动方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　繁峙县人民政府办公室

　　2021年7月29日

　　（此件公开发布）

 

　　

　　繁峙县城镇窨井盖问题治理专项行动方案

　　为深入贯彻落实国家、省关于城市窨井盖问题治理的工作要求，扎实推进我县城镇窨井盖问题治理，切实解决城镇窨井盖管理工作中存在的权属不明、标准不一、维护不到位等问题，保障人民群众生命财产安全，结合工作实际，特制定本行动方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照以人为本、统筹推进、依法治理、创新引领的原则，加强协调配合，规范建设管理，扎实推进窨井盖问题治理，提升城市精细化管理服务水平，切实保障人民群众“脚下安全”。

　　（二）治理范围

　　县城建成区、砂河镇、大营镇和平型关镇镇区范围内设置在城镇道路（含车行道、人行道、绿化带、隔离带等）、公园、广场等公共区域的各类窨井盖。

　　（三）工作目标

　　2021年底前，基本完成县城建成区、砂河镇、大营镇和平型关镇镇区窨井盖的普查建档工作，通过边查边改，初步解决缺失、破损、变形等问题，完成低洼、易涝等地区窨井的防坠装置加装。到2022年底，厘清各类窨井盖权属关系和责任主体，明确管养责任，基本解决无主窨井盖问题。到2023年底，基本完成窨井盖治理专项行动，建立联动协调和日常管理机制，窨井盖安全隐患得到有效治理。到2025年底，窨井盖安全管理机制进一步完善，信息化、智能化管理水平明显加强，事故风险监测预警能力和应急处置水平显著提升，窨井盖安全事故明显减少。

　　二、组织领导

　　为认真做好我县城市窨井盖问题治理专项行动各项工作，成立繁峙县城镇窨井盖问题治理专项行动领导小组，组长由县政府分管领导担任，城市管理、住房和城乡建设、公安、工业和信息化、交通运输、自然资源、应急管理、文化和旅游、能源、市场监督管理、公安交警等职能部门以及供水、供气、供热、电力、通讯等窨井盖权属单位负责同志为成员。

　　领导小组办公室设在县住房和城乡建设管理局，办公室主任由县住房和城乡建设管理局局长兼任。负责全县窨井盖治理专项行动日常工作，督促协调各成员单位按照部门职责落实好专项行动各项工作任务，做好专项行动指导、调度、通报等各项工作。

　　三、工作任务

　　（一）明确各方管理责任

　　严格按照“谁所有，谁负责”的原则，全面落实窨井盖的施工、验收和管养维护全流程工作责任。各类窨井盖的所有权方、施工方、管理方、使用方之间有约定管理责任的，由约定的责任方负责维修、养护等具体环节的工作。

　　（二）全面开展普查建档

　　县住房城乡建设局牵头县城区窨井盖普查建档工作，各镇人民政府负责本辖区窨井盖普查建档工作;城镇道路上以及退道路红线的部分由公安交警、城市供水、市政排水、城市照明、燃气、热力、电力、通信、广播电视等窨井盖权属单位，按照各自职责开展排查;广场、绿地、公园等公共区域内的，由各场地管理主体负责排查;各单位(企业)工作人员对权属范围内的城市窨井盖进行逐一摸底核实、登记造册，做到“一盖一编号、一井一档案”，全面厘清我县城镇各类窨井盖责任主体;对于无法确定的责任主体，由县住房城乡建设局汇总后统一报请专项行动领导小组，明确兜底负责部门和单位，并落实相应的治理和维护经费。

　　（三）分类整治安全隐患

　　在全面开展普查建档的工作基础上，县城和各镇要进一步压实窨井盖权属单位的主体责任，分门别类、逐项整改，各窨井盖权属单位对能够立即整改的安全隐患，要按照边查边改的方式，及时采取措施进行整改;对整改难度较大或短时间内无法完成整改的安全隐患，要第一时间落实安全措施，制定整改方案、明确完成时限，确保整改到位;对处于低洼、易涝等地区的窨井，要查缺补漏，全部加装防坠装置;对已确认为废弃的窨井，要限期完成填埋;对超出使用年限的窨井盖，要制定窨井盖更新改造计划，逐步及时完成更换;积极探索建立窨井盖责任保险制度，强化安全风险保障。

　　（四）科学布局规范建设

　　各职能部门、各窨井盖权属单位在城镇道路、公园等规划建设过程中，要切实做好地下管线规划，新建道路尽可能采用共同管沟等方式，减少窨井盖数量，科学布置管线走向及方式，优化窨井盖布局;在道路及地下管线建设改造过程中，要结合窨井盖设计使用年限要求和周边环境条件，科学选用窨井盖产品，设置统一标识，严格按照有关技术标准进行安装，同时加强施工验收管理，窨井盖验收不合格的，主体工程不得交付使用。

　　（五）认真做好维护管理

　　各行业主管部门要认真履行监管职责，加大对窨井盖巡查、维护、监控、应急处置等工作的监督指导;各类窨井盖权属管理单位要落实日常维护管养责任，通过业务巡查、人工报修、群众投诉、传感器识别和信息平台派遣等方式，及时发现安全隐患，限时完成整改处置工作;要逐步探索实现城镇建成区窨井盖统管统维。

　　（六）切实加强作业安全

　　各类窨井盖权属单位在井盖建设、维修、养护等施工过程中，要切实做好现场围挡和安全警示工作，城市管理、公安交警等部门应当积极配合，予以支持，在作业完成后，作业单位应及时将道路设施恢复原状;在城市排涝应急处置作业时，市政排水管理部门要密切监测窨井内外水压，对确需移动或加固窨井盖的，要严格按照作业流程规范作业，认真做好安全防护，规范设置安全警示牌，作业完成后，及时恢复窨井盖原状;各建设单位因工程项目建设需要拆除、移动原有窨井盖的，要及时向井盖权属单位报告，落实安全防护措施，并在工程完工后按有关技术标准恢复原状。

　　（七）不断提升智能化水平

　　要结合排查建档工作，将窨井盖管理工作纳入我县城镇综合管理服务平台，充分发挥平台及时发现、快速派遣、办结反馈等功能，畅通窨井盖事件的投诉维护渠道，逐步实现实时监测和预警;提升窨井盖安全管理效率和运维管理水平。

　　四、工作职责

　　（一）城镇市政雨污排水管网窨井盖的施工、验收、管养维护、更换和安全管理等工作。

　　责任单位：县市政工程服务中心、繁峙县水净化有限公司、砂河镇污水处理厂、平型关镇污水处理厂

　　（二）城镇自来水供水管网窨井盖的施工、验收、管养维护、更换和安全管理等工作。

　　责任单位：繁峙县自来水公司、砂河镇自来水厂

　　（三）城镇移动电信窨井盖的施工、验收、管养维护、更换和安全管理等工作。

　　责任单位：联通公司、移动公司、电信公司

　　（四）城镇广播电视窨井盖的施工、验收、管养维护、更换和安全管理等工作。

　　责任单位：县融媒体中心、砂河镇电视台

　　（五）城镇供热系统窨井盖的施工、验收、管养维护、更换和安全管理等工作。

　　责任单位：繁峙县超腾供热有限公司、繁峙县如阳供暖有限责任公司、繁峙县民生供热有限公司、繁峙县晟诚节能供热有限公司、繁峙县砂河供热有限公司

　　（六）城镇燃气窨井盖的施工、验收、管养维护、更换和安全管理等工作。

　　责任单位：繁峙县中旺天然气有限公司、繁峙县中燃能源发展有限公司、繁峙县华港燃气有限公司

　　（七）城镇供电窨井盖的施工、验收、管养维护、更换和安全管理等工作。

　　责任单位：繁峙县供电公司

　　（八）城镇公安、交警系统窨井盖的施工、验收、管养维护、更换和安全管理等工作。

　　责任单位：县公安局、县公安交警大队

　　（九）城镇消防系统窨井盖的施工、验收、管养维护、更换和安全管理等工作。

　　责任单位：县消防队

　　（十）城镇道路、人行道产权属于个体户、商铺和开发商的窨井盖的管养维护、更换和安全管理等工作。

　　责任单位：开发商、个体户、商铺产权所有人

　　五、工作保障

　　（一）提高思想认识，加强组织领导

　　各单位、各镇人民政府要充分认识加强窨井盖安全管理的重要性和紧迫性，认真落实好我县窨井盖问题治理专项行动各项工作要求，建立工作机制，责任到人到岗，落实经费保障，将城镇窨井盖问题治理工作纳入重要议事日程，确保专项治理工作取得实效。

　　（二）树立节点意识，加强工作调度

　　各镇政府和经济技术开发区管委会在专项行动中要牢固树立节点意识，加强动态调度，按时完成各项工作任务，2021年7月30日前将本地区专项行动实施方案及联络人名单报县住房和城乡建设管理局，并从8月份起，每月10日前，将本地区城市窨井盖问题治理专项行动进展情况(见附件)汇总后报县住房和城乡建设管理局。县城区强电、弱电、供水、供气和供热等单位(企业)务于7月30日前将本单位专项行动实施方案及联络人名单报县公用事业中心，并在每月5日前将本单位工作情况汇总报县公用事业中心，县公用事业中心统一汇总后报县住房和城乡建设管理局。

　　（三）强化协同联动，建立长效机制

　　各单位要强化沟通、密切配合，加强工作协调衔接，共同推进窨井盖问题治理专项行动，健全部门协同预警和响应的处置机制，提高事故防范和应急处置能力，提高隐患排查效率和效果;各单位要认真落实《最高人民法院最高人民检察院公安部关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》，对属于公安机关管辖的案件依法进行移送。公安机关要依法严惩涉窨井盖违法犯罪行为。

　　（四）完善标准体系，加强宣传引导

　　各单位要持续加强对窨井盖生产安装、维护更新等环节的标准规范和技术政策的研究，鼓励各类社会组织及企业，结合工作实际，制定窨井盖产品、安装、管养的企业标准，提升窨井盖管养维护水平;要充分利用门户网站、公益广告展板、公众号等平台开展各类宣传，普及井盖安全、应急、防灾等知识，增强公众保护窨井盖责任意识，有效防范化解安全风险隐患努力打造“整洁、有序、舒适、安全、群众满意”的城市环境，不断增强市民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　附件：1.繁峙县窨井盖治理进展月报表.docx

　　2.城镇窨井盖问题治理专项行动联络人名单.docx